中國氣象局辦公室關于印發《氣象政府網站建設與管理指南》的通知

各省(區、市)氣象局,各直屬單位,各內設機構:
為落實《政府網站發展指引》(國辦發〔2017〕47號)要求,實現氣象政府網站集約建設、有序發展和規范管理,進一步加快平臺整合共享,加大信息公開力度,提升政務服務能力,完善監管考核機制,中國氣象局辦公室組織編制了《氣象政府網站建設與管理指南》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

中國氣象局辦公室
2018年1月19日

氣象政府網站建設與管理指南

為進一步加強氣象政府網站管理,深入推進互聯網政務信息數據和便民服務平臺建設,提升氣象網上政務、業務服務能力,按照黨中央、國務院關于全面推進政務公開和“互聯網+政務服務”的要求,結合各級氣象政府網站工作實際,制定本指南。
本指南所稱氣象政府網站是指各級氣象部門面向社會提供政務信息和政務服務,且具備信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網站。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,加快氣象政府網站建設,打通信息壁壘,實現信息資源共享,推進氣象公共服務高效化,促進氣象工作網上履職能力和服務水平提升,最大限度滿足人民群眾在互聯網上對氣象服務期待和需求。
(二)建設目標
適應互聯網發展變化,推進集約共享,依托氣象部門基礎設施資源池的互聯網資源,實現覆蓋氣象部門國省市縣四級,形成“統一部署、統一標準、統一平臺、統一安全、統一運維,統一監管”的氣象政府網站群。
2018年底前,將所有獨立存在的地市級氣象政府網站功能遷移至省級氣象政府網站,逐步將省級氣象政府網站整體遷移至國家級互聯網基礎設施資源池,初步形成“1+31”的國省兩級氣象政府網站格局。到2019年,完成國省兩級氣象政府網站集約化平臺建設,構建網站統一的發布平臺、互動平臺和監管平臺,實現資源互聯互通和協同聯動。到2020年,建成以中國氣象局政府網站(以下簡稱中國氣象局網站)為龍頭、省級氣象政府網站為支撐的氣象政務集約化網上服務平臺。
(三)基本原則
1.標準統一。科學定位氣象政府網站功能,規范建設,突出特色,落實網絡安全等級保護制度。
2.集約建設。加強統籌規劃和頂層設計,以氣象基礎設施資源池為依托,打造協同聯動、規范高效的氣象政府網站集群。
3.問題導向。針對更新不及時、信息不準確、資源不共享、互動不回應、服務不實用等問題,加強內容建設。
4.便民服務。優化氣象政務公開和業務服務,提供可用、實用、易用的互聯網政務服務、業務信息數據服務和便民服務。
5.開放創新。充分利用大數據、云計算等前沿技術,探索構建可靈活擴展的網站架構,打造智慧型氣象政府網站。
二、職責分工
(一)管理職責
中國氣象局辦公室作為氣象政府網站主管單位,按照國家有關要求落實氣象政府網站管理責任,加強對全國氣象政府網站監管指導、考核評價和督查問責。各省(區、市)氣象局承擔本級及下屬地市級氣象政府網站的管理職責,負責做好所屬政府網站的開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。
(二)辦站職責
1.氣象政府網站的主辦單位是各級氣象局辦公室,承擔網站的建設規劃、組織保障、健康發展、安全管理等職責。主辦單位可委托其他專門機構作為承辦單位,具體落實主辦單位的相關要求,承擔網站技術平臺建設維護、安全防護,以及展現設計、內容發布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。
2.氣象政府網站內容素材主要由產生可公開政務信息數據和具有對外氣象業務服務職能的部門提供。相關業務部門要積極利用氣象政府網站發布信息、提供服務,確保所提供信息內容權威、準確、及時;建立保密審查機制,嚴禁涉密信息上網;主動做好有關業務系統與氣象政府網站的對接。氣象政府網站要對接入的業務系統進行前端整合,統一展現。要根據業務部門的需要,靈活設置專欄專題,共同策劃開展線上線下聯動的專項活動。
3.氣象政府網站主辦單位黨委(黨組)負責政府網站的網絡安全工作,單位主要領導是網站網絡安全第一責任人,分管領導是網站網絡安全直接責任人。各級氣象局辦公室和辦公室主要負責人是網站安全管理的責任部門和責任人。氣象政府網站要指定專門人員分別負責內容編輯、內容審核、技術運維、安全管理等工作。
三、開設與整合
(一)網站開設

原則上,地市級及以上氣象局最多開設一個政府網站,縣級氣象局通過上級氣象政府網站或當地政府網站提供政務服務。
1.開設流程。擬開設政府網站,要經本單位主要負責同志同意后,向上級主管部門辦公室提出申請,逐級審核,并報中國氣象局批準。同時,按有關規定向公安等有關部門申請備案,發布開通公告。未通過安全檢測的政府網站不得上線運行。
2.名稱規范。氣象政府網站要以本地區、本部門機構名稱命名,并在頭部標識區域顯著展示網站全稱。已有名稱不符合要求的要調整規范。
3.域名規范。氣象政府網站要使用上級部門政府網站的下級域名,其結構應為“○○○.□□□.gov.cn”,其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串。網站欄目和內容頁的網址原則上使用“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。新開設的政府網站及欄目、內容頁域名要按照本指南要求設置,原有域名不符合要求的要逐步調整規范。政府網站不宜注冊多個域名,已有域名不符合要求的,要逐步注銷。
4.徽標和宣傳語。各地區氣象部門可根據區域特色或部門特點設計網站徽標(Logo),徽標應特點鮮明、容易辨認、造型優美,便于記憶和推廣。氣象政府網站一般不設置宣傳語。
(二)網站整合
政府門戶網站一般不得關停。網站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。
1.網站遷移。因無力維護、主辦單位撤銷合并或按有關集約化要求需永久下線的,原有內容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請,逐級審核,方可啟動。擬遷移網站要在首頁顯著位置懸掛遷移公告信息,隨后向管理部門注銷注冊標識、證書信息(如ICP備案編號、黨政機關網站標識、公安機關備案標識等)和域名。網站完成遷移后,要在上級氣象政府網站或本地區政府網站發布公告,有關公告信息至少保留30天。
2.臨時下線。氣象政府網站由于整改等原因需要臨時下線的,由主辦單位提出申請,逐級審核,經中國氣象局辦公室審批同意后,方可臨時下線,同時在本網站和本地區政府網站發布公告。臨時下線每年不得超過1次,下線時間不得超過30天。
氣象政府網站如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網等情況,或因無法落實有關安全要求被責令緊急關停,相關省(區、市)氣象局辦公室要及時以書面形式向中國氣象局辦公室報備。未按有關程序和要求,自行下線或未按要求整改的,中國氣象局辦公室要對網站主辦單位負責人嚴肅問責。
3.網頁歸檔。氣象政府網站遇整合遷移、改版等情況,要對有價值的原網頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問,并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。
(三)變更備案
因機構調整、網站改版等原因,氣象政府網站主辦單位、負責人、聯系方式、網站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發生變更的,應及時向上級主管單位備案并在全國政府網站信息報送系統更新相關信息,上級主管單位對信息進行把關審核。網站域名發生變更的,要在原網站發布公告。
四、網站功能
氣象政府網站功能主要包括信息發布、解讀回應、辦事服務、氣象服務和互動交流。中國氣象局網站要發揮好政務公開第一平臺和政務服務總門戶作用,各級氣象政府網站要主動與中國氣象局網站做好對接。
(一)信息發布
各級氣象部門要建立完善氣象政府網站信息發布機制,及時準確發布各級氣象部門重要會議、重要活動、重大決策信息、重要服務信息。中央文件、國務院文件、中國氣象局文件在中國氣象局網站公開發布后,各地區要及時在本級氣象政府網站及政務新媒體轉載,加大宣傳力度,抓好文件貫徹落實。
氣象政府網站要對發布的信息和數據進行科學分類、及時更新,確保準確權威,便于公眾使用。氣象政府網站使用地圖時,要采用測繪地信部門發布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。
1.概況信息。發布本級氣象部門簡介、機構設置與主要職責等介紹性信息。
2.機構職能。集中規范、統一形式發布本級氣象部門機構設置、主要職責和聯系方式等信息。
3.負責人信息。發布本級氣象部門的負責人信息,可包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作等,以及主要活動等信息。
4.文件資料。發布本級及上級氣象部門出臺的法規規章、應主動公開的部門文件等,應提供準確的分類和搜索功能。如相關文件資料發生修改、廢止、失效等情況,應及時公開,并在已發布的原文件上作出明確標注。
5.政務動態。發布本級氣象部門政務要聞、通知公告、工作動態等需要社會公眾廣泛知曉的信息,及時轉載中國政府網、上級氣象政府網站、本地區政府網站發布的重要信息。轉載信息應當從制發機關、單位官方網站或該機關、單位授權的媒體轉載,并標注轉載來源網站、轉載時間、轉載鏈接等。
6.信息公開指南、目錄和年報。各級氣象部門要參照中國氣象局信息公開指南和目錄,制定本級氣象部門信息公開指南和目錄,合理設置信息公開欄目,并做好動態維護。信息公開目錄要與網站文件資料庫、有關欄目內容關聯融合,可通過目錄檢索,方便查找。按要求發布信息公開工作年度報告。
7.數據發布與開放。加強本級氣象業務數據系統與上級氣象政府網站、本地區政府網站的數據對接和前端整合,形成統一的數據開放入口,集中規范開放政府數據集,并持續更新,提供數據接口,方便公眾開發應用。要對數據進行科學合理分類,并提供便捷的數據查詢和下載功能。
(二)解讀回應
1.氣象政府網站發布重要政策文件時,應發布相關解讀材料,并通過發布各種形式的解讀、評論、專訪,詳細介紹政策的背景依據、目標任務、主要內容和解決的問題等。氣象政府網站及政務新媒體要積極轉載上級部門發布的重要政策解讀信息。
2.氣象政府網站應做好政策文件與解讀材料的相互關聯,提供解讀材料入口,在解讀材料頁面關聯相關政策文件。及時轉載對政策文件精神解讀到位的媒體評論文章。
3.對于重大突發事件,要在宣傳部門指導下,按程序及時發布由相關回應主體提供的回應信息,公布客觀事實。對社會公眾關注的熱點問題,要邀請相關業務部門作出權威、正面的回應。對于網絡謠言,要及時發布辟謠信息。回應信息要主動向各類傳統媒體和新媒體平臺推送。
(三)辦事服務
1.氣象政府網站要設置統一的辦事服務入口,發布本單位政務服務事項目錄,集中提供在線服務。要編制網站在線服務資源清單,按主題、對象等維度,對服務事項進行科學分類、統一命名、合理展現。應標明每一服務事項網上可辦理程度,能全程在線辦理的要集中突出展現。
2.中國氣象局行政審批網上平臺是氣象部門面向社會的一體化互聯網政務服務平臺,是全國氣象部門行政審批服務的總門戶,要按照《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》要求,完善平臺功能,細化規范辦事指南,為企業群眾辦事提供方便。各級氣象政府網站要主動做好與行政審批網上平臺的對接工作。
(四)氣象服務
1.預報預警發布。氣象政府網站要及時發布氣象服務信息、預警信息,相關預報預測產品應及時動態更新。氣象服務信息及預警信息頁面應關聯相關科普產品及部門應急情況。
2.天氣氣候事件解讀。如遇特殊天氣氣候狀況,氣象政府網站應積極組織專家或相關部門開設訪談解讀,并可通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現。
3.科普信息發布。氣象政府網站要及時發布氣象科普知識,開發制作各類相關天氣類及政務類科普產品,可通過圖解、專題等形式予以體現。要積極轉載上級氣象部門所制作的相關科普產品、圖解及專題。
(五)互動交流
1.中國氣象局網站要搭建統一的互動交流平臺,實現公眾留言、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等功能。各級氣象政府網站開設的信息發布、解讀回應和辦事服務類等欄目要通過統一的互動交流平臺提供留言反饋等功能,實現數據匯聚、統一處理。
2.氣象政府網站要建立網民意見建議的審看、處理和反饋等機制,做到件件有落實、事事有回音。各級氣象政府網站對中國氣象局網站轉辦的網民意見建議,要認真研究辦理、及時反饋。
3.做好意見建議受理反饋情況的公開工作,列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內容等。以電子郵箱形式接受網民意見建議的,要每日查看、及時辦理并公開信件辦理情況。定期整理網民咨詢及答復內容,分類匯總,形成知識庫,實行動態更新。在網民提出類似咨詢時,推送可供參考的答復口徑。
五、集約共享
網站資源集約化是解決氣象政府網站“信息孤島”、“數據煙囪”等問題的有效途徑。要通過統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管,集中管理信息數據,集中提供內容服務,實現氣象政府網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。
1.中國氣象局統一建設本部門政府網站集約化平臺,覆蓋氣象部門國省市縣四級,平臺采用國省兩級架構,國家級政府網站集約化平臺(以下簡稱國家級平臺)與省級政府網站集約化平臺(以下簡稱省級平臺)之間實現互聯互通和協同聯動。
國家級平臺為中國氣象局網站、各直屬單位、各省級和地市級氣象局網站提供硬軟件環境和運維支撐,原則上省級和地市級政府網站都應依托國家級集約化平臺進行網站建設。對于未建成省級集約平臺的氣象政府網站應將本單位及以下政府網站集體遷移至國家級平臺,依托國家級平臺統一開展網站建設和維護。
對已建成省級平臺的省(區、市)氣象局可遵循本指南的要求升級改造現有平臺,確保可與國家級平臺實現互聯互通和協同聯動。
2.中國氣象局辦公室負責本部門政府網站集約化工作的統籌推進、組織協調和考核管理,國家氣象信息中心、中國氣象局宣傳與科普中心、中國氣象報社和公共氣象服務中心等有關直屬單位會同主管職能部門組成政府網站集約化建設工作機構,定期研究集約化平臺的建設需求、技術路線、系統架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。
3.國家級平臺的各級氣象政府網站需按照國家級信息資源庫的標準規范,對本網站的信息進行梳理后,納入國家級平臺的統一信息資源庫。平臺管理部門和平臺上各級氣象政府網站的主辦、承辦單位要結合實際情況協商確定各自職責。原則上,各級氣象政府網站主辦、承辦單位負責本網站的欄目策劃、內容保障等工作,并自行安排有關經費。平臺管理部門要做好技術支撐和安全保障工作,如集約化平臺無法滿足有關政府網站個性化需求,平臺管理部門應與各主辦、承辦單位溝通協商,積極配合并及時響應。
4.已建成省級平臺的省(區、市)氣象局要負責政府網站集約化工作的統籌推進、組織協調和考核管理,并自行安排有關經費,指定專門機構研究集約化平臺的升級需求、技術路線、系統架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。省級平臺要符合全國氣象部門集約化平臺的總體需求,依托國家級統一身份認證系統實現身份認證,嚴格遵循全平臺統一信息資源庫規范標準。
六、安全防護
氣象政府網站要根據網絡安全法等要求,貫徹落實網絡安全等級保護制度,根據“誰主管誰負責、誰運營誰負責”的原則,在公安機關完成網站的定級與備案,集約化平臺和網站應用系統嚴格按照國家信息安全等級保護三級系統要求進行設計、定級、建設、運維管理和年度測評。網站安全與網站開設要同步規劃、同步建設、同步實施。
(一)監測預警與應急處置
各級氣象政府網站要建立網站安全預警監測手段。通過7×24小時不間斷的站點關鍵頁面爬取、分析、匹配,及時發現網站風險隱患,并及時采取修補措施。發生網站掛馬等高危安全事件,要及時告警,做到第一時間預警,4小時內處置恢復。密切關注公安機關、網信、工信等主管部門發布的系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等預警和通報信息,并及時整改與回應。留存網站運行日志不少于六個月,確保事后可追溯。
各級氣象政府網站要制定安全應急預案,并向網站主管單位和網絡安全主管部門備案。發生安全事件時,要立即啟動應急預案及時處置,并按照規定向有關管理部門報告。
(二)技術防護措施
氣象政府網站應部署必要的安全防護設備,應對病毒感染、惡意攻擊、網頁篡改和漏洞利用等風險,保障網站安全運行。前臺發布頁面和后臺管理系統應分別部署在不同的主機環境中,并設置嚴格的訪問控制策略,防止后臺管理系統暴露在互聯網中。加強后臺發布終端的安全管理,定期開展安全檢查,防止終端成為后臺管理系統的風險入口。要對管理用戶的操作行為進行記錄。加強網站平臺的用戶數據安全防護工作。
(三)管理要求
1.氣象政府網站應建立由網站主管領導牽頭的信息安全領導小組,下設信息安全工作組。信息安全工作組是信息安全工作的日常執行機構,由信息系統建設運維崗位及網絡與信息安全相關工作人員組成,負責網站安全的規劃建設、運行檢查、運維管理、安全應急響應等工作。
2.氣象政府網站應設立系統管理員、網絡管理員、安全管理員、安全審計員、數據庫管理員、業務系統管理員、信息資產管理員等崗位,安全管理員不能兼任系統管理員和網絡管理員,業務系統管理員和網絡管理員應配置多人共同管理。明確網站安全責任人,落實安全保護責任。強化安全培訓,定期組織安全教育、技術培訓和技能考核,提高安全意識和防范水平。對因工作失職導致安全事故的進行責任追究。中國氣象局網站應對關鍵崗位人員進行安全背景審查。
3.氣象政府網站應建立信息數據安全保護制度。收集、使用用戶信息數據應當遵循合法、正當、必要的原則。嚴格管理信息數據,定期全面備份網站數據,提升容災備份能力;通過設置專用加密通道,嚴格控制數據訪問權限,防止數據泄露、毀損、丟失。
七、機制保障
(一)監管機制

1.常態化監管。中國氣象局辦公室按要求定期對備案的氣象政府網站開展巡查抽檢,抽查比例不低于30%,并及時在中國氣象局網站公開檢查情況,對問題嚴重的進行通報并約談有關責任人。中國氣象局預報與網絡司定期組織對氣象政府網站安全管理和技術防護措施檢查。
2.考核評價。氣象政府網站考評納入綜合考評體系,列入重點督查事項,完善獎懲問責機制。對存在問題較多的網站,要通報相關主管、主辦單位和有關負責人。對因網站出現問題造成嚴重后果的,要對分管領導和有關責任人進行嚴肅問責。采用第三方評估等方式,建立氣象政府網站評價指標,對優秀網站要推廣先進經驗,并給予相關單位和人員表揚和獎勵。
3.人員培訓。中國氣象局人事司將氣象政府網站工作納入干部教育培訓體系,定期組織開展培訓,不斷提高氣象干部職工知網、懂網、用網的意識和水平。加強專業人才培養,建設一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數據分析和安全保障等綜合能力,熟悉政務工作和互聯網傳播規律,具有高度政治責任感和工作擔當的專業化隊伍。建立交流平臺,加強業務研討,分享經驗做法,共同提高管網、建網、辦網的能力。
(二)運維機制
1.氣象政府網站內容編輯和審核發布分別要有專職人員負責。明確內容編輯責任人,負責選題策劃、信息編發和內容質量等。明確審核發布責任人,嚴格審校流程,嚴格執行保密審查機制,確保內容準確,發布及時。要安排專人每天及時處理網民糾錯意見,在3個工作日內辦理完畢。
2.氣象政府網站技術運維要有專門團隊負責。具體負責網站平臺的建設和技術保障,做好軟硬件系統維護、功能升級、應用開發等工作。開展檢測評估和安全建設,定期對網站進行安全檢查,及時消除隱患。不斷完善防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施,加強日常巡檢和監測,確保網站平臺安全、穩定、高效運行。
3.氣象政府網站要建立24小時值班制度,及時處理突發事件,編輯、審核和發布相關稿件。設立質量管理崗位,加強日常監測,通過機器掃描、人工檢查等方法,對氣象政府網站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質量等進行日常巡檢,每日瀏覽網站內容,特別要認真審看新發布的稿件信息,及時發現問題、糾正錯漏并做好記錄。
4.中國氣象局計財司統籌考慮氣象政府網站內容保障和運行維護經費需求,足額納入部門預算。建立項目管理制度,規范做好項目立項、招投標和驗收等工作,管理好項目需求、進度、質量和文檔等。規范和加強采購管理,嚴格遵守政府采購制度規定和流程規范。對外包的業務和事項,嚴格審查服務單位的業務能力、資質和管理制度,細化明確外包服務的人員、內容、質量和工作信息保護等要求,確保人員到位、服務到位、安全到位。
5.各級氣象政府網站按要求編制年度工作報表,中國氣象局和各(省、區、市)氣象局按要求編制氣象政府網站年度監管報表,每年1月31日前向社會公開。
(三)溝通協調
各級氣象部門辦公室與當地宣傳、網信部門建立政務輿情回應協同機制,及時通過氣象政府網站、新聞媒體和網絡媒體等發布回應信息,并同步向氣象政務微博、微信等政務新媒體推送,擴大權威信息傳播范圍。氣象政府網站要建立與新聞宣傳部門及主要媒體的溝通協調機制,共同做好政策解讀、熱點回應和網站傳播等工作。
(四)協同聯動
1.建立氣象政府網站間協同聯動機制,暢通溝通渠道。對中國氣象局網站和本地區政府網站發布的重要政策信息,各省(區、市)氣象局政府網站及其政務新媒體應在12小時內轉載;需上級氣象政府網站或本地區政府網站發布的重要信息,應及時報送并協商發布,共同打造整體聯動、同步發聲的政府網站體系。
2.黨中央、國務院通過權威媒體發布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息,各級氣象政府網站及其政務新媒體要及時充分轉載。